一听冯逍的话，大殿上瞬间就响起了嗡嗡的议论声。
这简直就是给所有部门的脖子上套了一个枷锁，花钱竟然还要审批？
审批过不了怎么办？事难道不办了？
审批过了要是花费不够怎么办？
阴谋论者，瞬间就想到了一大堆的后续问题。
“肃静！”
看着嬴政的脸色有些阴沉，冯去疾立即维持起了秩序。
而看到皇帝的表情不怎么好，大家顿时一个激灵，瞬间又安分下来。
唯独冯逍像是没有感觉到周围的一切，依然在有条不紊地说着自己的奏章。
“户部在审批之后，剔除不合理的花费之后，再由朝会讨论。”
“只有经过朝会审批通过者，才有划拨的资格。”
“除了预算的花费之外，每年户部都要预留一定数额的款项，以防有天灾、兵祸等突发的事件。”
说到这里之后，或许为了让之后嬴政的难度小一些，冯逍又解释起来。
“每一年的实际花费，是否超出预算，也将会纳入到官员的考核当中。”
“为什么这么麻烦呢？”
“因为大秦已经成为一个庞大的帝国，所以对于每一个部堂的主官，每一个郡县的主官，就有了更高的要求。”
“一个不懂庶务的主官，是当不好一个主官的。”
“一个没有经过郡县历练的官员，不得担任一个部堂的主官，不得进入内阁。”
“吏部负责整个大秦所有官员的任免、升迁、考核等，必须拿出每项事物的规章制度。”
“比如官员的任免，什么样品级的官员，如何选拔，如何任命，都必须提前公布规章。”
“如果没有出台规章的事物，必须经过朝会讨论，不得擅自做主。”
“而且吏部必须出台官员行为规范，规定官员不得做的事情，不得拿的收入，让天下官员明白自己该干什么，不该干什么。”
“官员的行为规范条例，不得和大秦律有冲突，也就说，在违法惩戒的时候，不得因为官员的身份，逃避法律制裁。”
“另外，御史台所有官员的任命，都将独立于吏部之外，只接受朝堂的监督，将由皇帝直接任命。”
“最后，除了一些铁律，比如各部堂任命的基本要求，出任某些职务的必要条件。”
“其他的，包括大秦律法在内，每五年都将由大朝会讨论一次，看是否需要对某些条款进行增删。”
“而增加了税务部之后，礼部将不入内阁。”
“为了防止未来的大秦出现昏君，所以微臣建议，陛下应该定下一条永不更改的铁律。”
“那就是九部部堂或者内阁任一一方，集体反对的圣旨，将不得明发天下。”
“即使明发天下的，也要立即收回，并且由皇帝下发罪己诏！”
“唰！”
冯逍敢拿自己的性命发誓，他无比清晰的听到了，所有大臣一致扭头发出的摩擦声。
所有的目光都集中在了冯逍的身上，有敬佩的、有震惊的、有幸灾乐祸的……
但却没有任何一个人，敢于在此刻发出一丝声音。
因为台上的嬴政那平静的面孔，毫无波澜的表情，让所有人的心里都在打鼓。
这家伙难道活够了不成？
罪己诏？？？！！！
所有人今天又学到了一个新的名词，但他们自己都有些不明白，为什么此刻的心里竟然是如此的复杂。
这是开天辟地以来，第一个敢于对皇权提出否定意见的非造反的大臣。
但既然敢说出来，那么冯逍就是经过深思熟虑的。
一整夜的时间，自王贲和冯劫两人离开之后，冯逍一晚上都没有睡觉。
而大半夜的时间，都在反复考虑、衡量，这句话到底该不该说。
原本历史上第一道罪己诏，是由汉武帝发出的。
在此时的大秦，根本就没有罪己诏的说法。
所以冯逍不知道，大秦人能不能接受这个概念，但最后期于对中华民族的热爱。
冯逍认为自己应该说，应该让后世的皇帝认为，没有任何一个人是永远正确的，皇帝也不行。
“兵无常形，水无长势，天地万物必须与时俱进，制度和法律皆是如此。”
“任何保守残缺的心态都要不得，穷则变、变则通、通则久。”
“但凡是反对大秦改进的人，都是别有用心的人，都是心怀叵测的人。”
“微臣的话说完了！”
如果站在外人的角度，冯逍此刻可以说是孤立于大秦朝堂之外。
原本就因为变法的事，得罪了大部分的三公九卿。
如今又作死的提出了一个罪己诏，连皇帝都得罪了。
冯去疾，冯劫，王贲，王离，蒙毅，章邯，秦腾……
一大堆要么和冯逍有亲近关系的，要么真正忠于大秦的官员，都对冯逍投过来担忧的目光。
毕竟谁也不知道，嬴政那张平静的表情下，到底有着如何的想法。
寂静的大殿上，无数的朝臣，在平静的冯逍和同样平静的嬴政脸上，来回地摆动着目光。
好半天，就在气氛越来越别扭的时候，嬴政终于发声了。
“冯爱卿，说说罪己诏吧，什么样的情况下，造成什么样的后果，才要发这个罪己诏？”
平静的没有任何情绪的声音，面色没有任何的波动，就像是在问今天的天气如何一样。
谁都不知道此时，嬴政的心里到底是个什么样的想法。
“以朕举例！”
四个字仿佛是陨石天降一般，让大殿之上所有人的瞳孔都是一缩。
仿佛天塌地陷一般，甚至有些大臣都感觉嗓子发干，不停地咽着唾液。
和周围地这些人相比，反倒是当事人冯逍一脸平静的站在那里，低垂着眼帘盯着眼前的台阶上。
“如果前些年，陛下没有停止大规模的徭役，致使天下动荡。”
“如果陛下依然沉迷于长生久视当中，致使朝政数年懈怠。”
“如果陛下在情形不利的情况下，依然坚持发兵百越，致使数十万大军葬身岭南的话。”
“以上三条，任何一种情况，造成了恶劣后果，都应该发罪己诏！”
嬴政感觉到脑海里一片平静，没有其他的声音传来，他就明白，这是冯逍的心里话。