安南在云奕三人的努力下安定了下来，云奕的奏折也已经送到了京都，奏请皇上派些官员过来主持安南的一些事物。
因为抓的抓、贬的贬，如今安南留下来的官员不多，很多事情都压在三人身上，无法放开手脚去改造安南。
云奕要处理安南的政事，绛玉就带人接管了军队，黛玉负责安南城内的民生问题，接手了那些被查抄的产业，有铺子、宅子和庄子等等。
黛玉将所有的庄子重新归划了一下。她将庄子里的宅子改建起来，分为二人、三人、四人、五人所需的住处大小。
她将城内和周边的流浪人或无地的人安排进了庄子，按人头每人分了两亩田地，并和他们签定了佃户合约。
如今的佃户要交的租子是四到五成，黛玉规定的租是两成，比一般的佃户要低两成。这样他们就有了更多的收入。
没房子的可以以工抵买房的钱，那些没房子的人就能凭劳力赚到房子。
庄子里的佃户也享受了减租法，他们开心而感激，因为只要两层的租子让他们多收入了三成，那样他们就能过得好些了。
收回来的庄子有十九个，大的占地有三、四百亩，小的也有一百五十多亩，每一个庄子都能算是个独立的村子了。黛玉让他们将庄子里闲置的地方都开了出来，将之分划为一块一块地给庄民作为菜地。
附近无家可归的人就住满了六个庄子，可见安南原来有多黑暗。
黛玉组织了那些以工抵房资的劳力，让他们去改建其他的庄子里的房屋和闲置的土地，这样就能让更多无家可归的人有房和地了。
庄子上的事情安排妥当了，黛玉就回到了安南城。
她还要安排安南城内的建设，安南城和南定城有些不同。它分为内城和外城，内城是那些有权有势有钱人的地方，店铺林立繁华一派，这个不需要改造了。
外城住的大多是平民，店铺也有许多，但是装修就显得平常了许多，外城有一片贫民区，那里是典型的脏乱差。
黛玉将安南城摸了个透，打算改变就从贫民区开始了。
黛玉将手下的人都安排了事情，找绛玉要了些人手过来，而自己身边只留下了春叶和雪雁两人。
黛玉将这些人安排去了贫民区，由于黛玉手下的人都是在南定做过得熟手，很快就将贫民区的事物处理得井井有条。
黛玉亲自给贫民区取名为幸福里。
话说贫民区虽然穷，但是人还是不少的，组织起了三个二十多人的小队，加上调过来的军士每一组都有四十人之多。
他们每一组都分工合作，分为三个地方开建，房屋跟据地形建为东西两排，中间为商业区的布局。
东边的房子统一为两层的三个卧房的房屋，楼上都为卧室，楼下就隔断为一厅一厨一卫和杂物房和一个八分的院子，院子里统一还建有杂物房，其它的地方就由屋主自行决定了。
西边的房子有四房和两房的，四房的院子有一亩左右，两房的为五分左右，其它与三房相同。
中间的一排房屋为学堂，医馆和各种铺子，保证了幸福里的居民日常生活所需。
约摸要建八十套房屋才够的，黛玉小手一挥决定建一百套新的住宅，多的就出售或出租都可以的，相信以后的幸福里会很受欢迎的。
由于都是两层的青砖瓦房，样式也不复杂，人手也足够，建起来就很快的了。
一个月后，幸福里正式建设好了。人们迫不及待的住进了新宅子，对于出工是更加的卖力了。
由于有的人家确实是穷，家里连床都没有。黛玉就组织木工做家居，木头都是最普通的，但是家具的样式都是黛玉亲手设计的，简单而轻巧，可以说是实用也还美观。
家具一经推出就受到了好评，价廉物美，前期还能以工抵买家具的钱，很多人家都定了下来。
黛玉索性就在幸福里开起了第一个家具店幸福家具店———来做工的都要签定契约，师傅每月工资为一两五钱，学徒是黛玉买的几个小子，让他们学着做，以后也能再去其它的地方来店的。
黛玉招收有十个长期工和若干短工，因为目前需要的人手比较多，以后就不会需要如此多的人了。
学堂，杂货铺，布店，绣品店和粮油店和医馆等店铺也相继开了起来，这里的货物一律都比市场价要低点，也就是平价店吧！
这些店铺都是官府出资办起来的，货物由官府提供。工作人员由居民提交申请通过考核才能上岗的，用的大多是幸福里的居民。
学堂十岁以下得孩子可以免费学习一年。另外开了一个扫盲班，就是幸福里的居民都可以分批去学堂免费学习两个月，夫子由官府派人来教授，一年后才会恢复到正常学堂的道路上来。
幸福里的成功让整个外城变了样貌。
外城南边有一个秦家巷，这里住些二十多户姓秦的人家，他们也希望能建幸福里那样的房屋。他们的族长找到负责的清万，说了他们的意见，并说多出来的地方让出来给官府。
黛玉知道后去实地考察了一番，最后决定在这里建五十套房屋和两条路，看了模拟图，秦家巷的居民都非常满意。
很快秦家巷改建的消息出来了，整个外城都沸腾了，人们纷纷要求改建，经过几天的调查和整理，黛玉将整个外城设计成了五个小区和一个商业中心。
商业中心那块地就是各个地方空出来的地方集中起来的。
跟据各家的要求最终决定统一建两层的房屋带一个院子，并跟据原有的房屋的好坏和大小决定需要补交多少款项，当然也可以以工抵房款的。
商业中心就是将外城的铺子迁往商业中心，这些铺子可租可买，价格不贵且宽敞明亮，做生意是最好的选择了。黛玉自己打算在这里开一个种子店，不求赚钱，只求能让空间里的各种粮种种子、蔬菜种子和各种水果苗能在安南普及起来，造福安南的百姓，让他们的劳动得到更多的回报。